頒布單位：最高人民法院 發(fā)文字號：法釋〔2018〕21號 

頒布時間：2018-12-12 

實施日期：2019-01-01 

效力級別：最高人民法院 

時效性： 有效 

最高人民法院關(guān)于審查知識產(chǎn)權(quán)糾紛行為保全案件適用法律若干問題的規(guī)定 

為正確審查知識產(chǎn)權(quán)糾紛行為保全案件，及時有效保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國專利法》《中華人民共和國商標(biāo)法》《中華人民共和國著作權(quán)法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合審判、執(zhí)行工作實際，制定本規(guī)定。 

第一條本規(guī)定中的知識產(chǎn)權(quán)糾紛是指《民事案件案由規(guī)定》中的知識產(chǎn)權(quán)與競爭糾紛。 

第二條知識產(chǎn)權(quán)糾紛的當(dāng)事人在判決、裁定或者仲裁裁決生效前，依據(jù)民事訴訟法第一百條、第一百零一條規(guī)定申請行為保全的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。 

知識產(chǎn)權(quán)許可合同的被許可人申請訴前責(zé)令停止侵害知識產(chǎn)權(quán)行為的，獨占許可合同的被許可人可以單獨向人民法院提出申請；排他許可合同的被許可人在權(quán)利人不申請的情況下，可以單獨提出申請；普通許可合同的被許可人經(jīng)權(quán)利人明確授權(quán)以自己的名義起訴的，可以單獨提出申請。 

第三條申請訴前行為保全，應(yīng)當(dāng)向被申請人住所地具有相應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)糾紛管轄權(quán)的人民法院或者對案件具有管轄權(quán)的人民法院提出。 

當(dāng)事人約定仲裁的，應(yīng)當(dāng)向前款規(guī)定的人民法院申請行為保全。 

第四條向人民法院申請行為保全，應(yīng)當(dāng)遞交申請書和相應(yīng)證據(jù)。申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項： 

（一）申請人與被申請人的身份、送達(dá)地址、聯(lián)系方式； 

（二）申請采取行為保全措施的內(nèi)容和期限； 

（三）申請所依據(jù)的事實、理由，包括被申請人的行為將會使申請人的合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害或者造成案件裁決難以執(zhí)行等損害的具體說明； 

（四）為行為保全提供擔(dān)保的財產(chǎn)信息或資信證明，或者不需要提供擔(dān)保的理由； 

（五）其他需要載明的事項。 

第五條人民法院裁定采取行為保全措施前，應(yīng)當(dāng)詢問申請人和被申請人，但因情況緊急或者詢問可能影響保全措施執(zhí)行等情形除外。 

人民法院裁定采取行為保全措施或者裁定駁回申請的，應(yīng)當(dāng)向申請人、被申請人送達(dá)裁定書。向被申請人送達(dá)裁定書可能影響采取保全措施的，人民法院可以在采取保全措施后及時向被申請人送達(dá)裁定書，至遲不得超過五日。 

當(dāng)事人在仲裁過程中申請行為保全的，應(yīng)當(dāng)通過仲裁機(jī)構(gòu)向人民法院提交申請書、仲裁案件受理通知書等相關(guān)材料。人民法院裁定采取行為保全措施或者裁定駁回申請的，應(yīng)當(dāng)將裁定書送達(dá)當(dāng)事人，并通知仲裁機(jī)構(gòu)。 

第六條有下列情況之一，不立即采取行為保全措施即足以損害申請人利益的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于民事訴訟法第一百條、第一百零一條規(guī)定的“情況緊急”： 

（一）申請人的商業(yè)秘密即將被非法披露； 

（二）申請人的發(fā)表權(quán)、隱私權(quán)等人身權(quán)利即將受到侵害； 

（三）訴爭的知識產(chǎn)權(quán)即將被非法處分； 

（四）申請人的知識產(chǎn)權(quán)在展銷會等時效性較強(qiáng)的場合正在或者即將受到侵害； 

（五）時效性較強(qiáng)的熱播節(jié)目正在或者即將受到侵害； 

（六）其他需要立即采取行為保全措施的情況。 

第七條人民法院審查行為保全申請，應(yīng)當(dāng)綜合考量下列因素： 

（一）申請人的請求是否具有事實基礎(chǔ)和法律依據(jù)，包括請求保護(hù)的知識產(chǎn)權(quán)效力是否穩(wěn)定； 

（二）不采取行為保全措施是否會使申請人的合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害或者造成案件裁決難以執(zhí)行等損害； 

（三）不采取行為保全措施對申請人造成的損害是否超過采取行為保全措施對被申請人造成的損害； 

（四）采取行為保全措施是否損害社會公共利益； 

（五）其他應(yīng)當(dāng)考量的因素。 

第八條人民法院審查判斷申請人請求保護(hù)的知識產(chǎn)權(quán)效力是否穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)綜合考量下列因素： 

（一）所涉權(quán)利的類型或者屬性； 

（二）所涉權(quán)利是否經(jīng)過實質(zhì)審查； 

（三）所涉權(quán)利是否處于宣告無效或者撤銷程序中以及被宣告無效或者撤銷的可能性； 

（四）所涉權(quán)利是否存在權(quán)屬爭議； 

（五）其他可能導(dǎo)致所涉權(quán)利效力不穩(wěn)定的因素。 

第九條申請人以實用新型或者外觀設(shè)計專利權(quán)為依據(jù)申請行為保全的，應(yīng)當(dāng)提交由國務(wù)院專利行政部門作出的檢索報告、專利權(quán)評價報告或者專利復(fù)審委員會維持該專利權(quán)有效的決定。申請人無正當(dāng)理由拒不提交的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回其申請。 

第十條在知識產(chǎn)權(quán)與不正當(dāng)競爭糾紛行為保全案件中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于民事訴訟法第一百零一條規(guī)定的“難以彌補(bǔ)的損害”： 

（一）被申請人的行為將會侵害申請人享有的商譽(yù)或者發(fā)表權(quán)、隱私權(quán)等人身性質(zhì)的權(quán)利且造成無法挽回的損害； 

（二）被申請人的行為將會導(dǎo)致侵權(quán)行為難以控制且顯著增加申請人損害； 

（三）被申請人的侵害行為將會導(dǎo)致申請人的相關(guān)市場份額明顯減少； 

（四）對申請人造成其他難以彌補(bǔ)的損害。 

第十一條申請人申請行為保全的，應(yīng)當(dāng)依法提供擔(dān)保。 

申請人提供的擔(dān)保數(shù)額，應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于被申請人可能因執(zhí)行行為保全措施所遭受的損失，包括責(zé)令停止侵權(quán)行為所涉產(chǎn)品的銷售收益、保管費用等合理損失。 

在執(zhí)行行為保全措施過程中，被申請人可能因此遭受的損失超過申請人擔(dān)保數(shù)額的，人民法院可以責(zé)令申請人追加相應(yīng)的擔(dān)保。申請人拒不追加的，可以裁定解除或者部分解除保全措施。 

第十二條人民法院采取的行為保全措施，一般不因被申請人提供擔(dān)保而解除，但是申請人同意的除外。 

第十三條人民法院裁定采取行為保全措施的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人的請求或者案件具體情況等因素合理確定保全措施的期限。 

裁定停止侵害知識產(chǎn)權(quán)行為的效力，一般應(yīng)當(dāng)維持至案件裁判生效時止。 

人民法院根據(jù)申請人的請求、追加擔(dān)保等情況，可以裁定繼續(xù)采取保全措施。申請人請求續(xù)行保全措施的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前七日內(nèi)提出。 

第十四條當(dāng)事人不服行為保全裁定申請復(fù)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請后十日內(nèi)審查并作出裁定。 

第十五條人民法院采取行為保全的方法和措施，依照執(zhí)行程序相關(guān)規(guī)定處理。 

第十六條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于民事訴訟法第一百零五條規(guī)定的“申請有錯誤”： 

（一）申請人在采取行為保全措施后三十日內(nèi)不依法提起訴訟或者申請仲裁； 

（二）行為保全措施因請求保護(hù)的知識產(chǎn)權(quán)被宣告無效等原因自始不當(dāng)； 

（三）申請責(zé)令被申請人停止侵害知識產(chǎn)權(quán)或者不正當(dāng)競爭，但生效裁判認(rèn)定不構(gòu)成侵權(quán)或者不正當(dāng)競爭； 

（四）其他屬于申請有錯誤的情形。 

第十七條當(dāng)事人申請解除行為保全措施，人民法院收到申請后經(jīng)審查符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百六十六條規(guī)定的情形的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)裁定解除。 

申請人撤回行為保全申請或者申請解除行為保全措施的，不因此免除民事訴訟法第一百零五條規(guī)定的賠償責(zé)任。 

第十八條被申請人依據(jù)民事訴訟法第一百零五條規(guī)定提起賠償訴訟，申請人申請訴前行為保全后沒有起訴或者當(dāng)事人約定仲裁的，由采取保全措施的人民法院管轄；申請人已經(jīng)起訴的，由受理起訴的人民法院管轄。 

第十九條申請人同時申請行為保全、財產(chǎn)保全或者證據(jù)保全的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法分別審查不同類型保全申請是否符合條件，并作出裁定。 

為避免被申請人實施轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、毀滅證據(jù)等行為致使保全目的無法實現(xiàn)，人民法院可以根據(jù)案件具體情況決定不同類型保全措施的執(zhí)行順序。 

第二十條申請人申請行為保全，應(yīng)當(dāng)依照《訴訟費用交納辦法》關(guān)于申請采取行為保全措施的規(guī)定交納申請費。 

第二十一條本規(guī)定自2019年1月1日起施行。最高人民法院以前發(fā)布的相關(guān)司.法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。